第三章 規(guī)劃

第一節(jié) 基本要求

城市人民政府應(yīng)作為落實(shí)海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。應(yīng)開展低影響開發(fā)專題研究，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地確定城市年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量目標(biāo)，制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃（詳見本章第三節(jié)）。編制分區(qū)規(guī)劃的城市應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按低影響開發(fā)的總體要求和控制目標(biāo)，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容納入其分區(qū)規(guī)劃。

詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃）應(yīng)落實(shí)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，因地制宜，落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或地塊出讓與開發(fā)。

有條件的城市（新區(qū)）可編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項(xiàng)規(guī)劃，兼顧徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等不同的控制目標(biāo)，構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)；利用數(shù)字化模型分析等方法分解低影響開發(fā)控制指標(biāo)，細(xì)化低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，供各級(jí)城市規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制時(shí)參考；落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序、資金安排與保障措施。也可結(jié)合城市總體規(guī)劃要求，積極探索將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。

生態(tài)城市和綠色建筑作為國(guó)家綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)未來城市發(fā)展及人居環(huán)境改善有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，應(yīng)將低影響開發(fā)控制目標(biāo)納入生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

第二節(jié) 規(guī)劃控制目標(biāo)

構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等（如圖3-1所示）。各地應(yīng)結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，合理選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)。鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)大多可通過徑流總量控制實(shí)現(xiàn)，各地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。

圖3-1 低影響開發(fā)控制目標(biāo)示意圖

2.1徑流總量控制目標(biāo)

（1）目標(biāo)確定方法

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標(biāo)。年徑流總量控制率與設(shè)計(jì)降雨量為一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，具體方法參見本指南附錄2。附錄2同時(shí)給出了部分城市年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。年徑流總量控制率概念示意圖如圖3-2所示。

理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標(biāo)應(yīng)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)建設(shè)前自然地貌時(shí)的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠地的年徑流總量外排率為15%-20%（相當(dāng)于年雨量徑流系數(shù)為0.15-0.20），因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年徑流總量控制率最佳為80%-85%。這一目標(biāo)主要通過控制頻率較高的中、小降雨事件來實(shí)現(xiàn)。以北京市為例，當(dāng)年徑流總量控制率為80%和85%時(shí)，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為27.3mm和33.6mm（詳見表F2-1），分別對(duì)應(yīng)約0.5年一遇和1年一遇的1小時(shí)降雨量。

圖3-2 年徑流總量控制率概念示意圖

實(shí)踐中，各地在確定年徑流總量控制率時(shí)，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關(guān)，應(yīng)通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強(qiáng)度、低影響開發(fā)設(shè)施的利用效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；具體到某個(gè)地塊或建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，要結(jié)合本區(qū)域建筑密度、綠地率及土地利用布局等因素確定。

因此，綜合考慮以上因素基礎(chǔ)上，當(dāng)不具備徑流控制的空間條件或者經(jīng)濟(jì)成本過高時(shí)，可選擇較低的年徑流總量控制目標(biāo)。同時(shí)，從維持區(qū)域水環(huán)境良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)合理性角度出發(fā)，徑流總量控制目標(biāo)也不是越高越好，雨水的過量收集、減排會(huì)導(dǎo)致原有水體的萎縮或影響水系統(tǒng)的良性循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，當(dāng)年徑流總量控制率超過一定值時(shí)，投資效益會(huì)急劇下降，造成設(shè)施規(guī)模過大、投資浪費(fèi)的問題。

（2）年徑流總量控制率分區(qū)

我國(guó)地域遼闊，氣候特征、土壤地質(zhì)等天然條件和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，徑流總量控制目標(biāo)也不同。在雨水資源化利用需求較大的西部干旱半干旱地區(qū)，以及有特殊排水防澇要求的區(qū)域，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件適當(dāng)提高徑流總量控制目標(biāo)；對(duì)于廣西、廣東及海南等部分沿海地區(qū)，由于極端暴雨較多導(dǎo)致設(shè)計(jì)降雨量統(tǒng)計(jì)值偏差較大，造成投資效益及低影響開發(fā)設(shè)施利用效率不高，可適當(dāng)降低徑流總量控制目標(biāo)。 因此，本指南未對(duì)年徑流總量控制率提出統(tǒng)一的要求。對(duì)我國(guó)近200個(gè)城市1983-2012年日降雨量統(tǒng)計(jì)分析，分別得到各城市年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量值關(guān)系?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析，本指南將我國(guó)大陸地區(qū)大致分為五個(gè)區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區(qū)（85%≤α≤90%）、II區(qū)（80%≤α≤85%）、III區(qū)（75%≤α≤85%）、IV區(qū)（70%≤α≤85%）、V區(qū)（60%≤α≤85%），如圖3-3所示。各地應(yīng)參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū)徑流總量控制目標(biāo)。

圖3-3 我國(guó)大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖

（3）目標(biāo)落實(shí)途徑

各地城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，可將年徑流總量控制率目標(biāo)分解為單位面積控制容積，以其作為綜合控制指標(biāo)來落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)（方法見本章第四節(jié)）。

徑流總量控制途徑包括：雨水的下滲減排和直接集蓄利用。缺水地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況制定基于直接集蓄利用的雨水資源化利用目標(biāo)。雨水資源化利用一般應(yīng)作為落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)的一部分。實(shí)施過程中，雨水下滲減排和資源化利用的比例需依據(jù)實(shí)際情況，通過合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來確定。

2.2 徑流峰值控制目標(biāo)

徑流峰值流量控制是低影響開發(fā)的控制目標(biāo)之一。低影響開發(fā)設(shè)施受降雨頻率與雨型、低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理?xiàng)l件等因素的影響，一般對(duì)中、小降雨事件的峰值削減效果較好，對(duì)特大暴雨事件，雖仍可起到一定的錯(cuò)峰、延峰作用，但其峰值削減幅度往往較低。因此，為保障城市安全，在低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)區(qū)域，城市雨水管渠和泵站的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、徑流系數(shù)等設(shè)計(jì)參數(shù)仍然應(yīng)當(dāng)按照《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 同時(shí)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)的重要組成，應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，建立從源頭到末端的全過程雨水控制與管理體系，共同達(dá)到內(nèi)澇防治要求，城市內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)按《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.3 徑流污染控制目標(biāo)

徑流污染控制是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標(biāo)之一，既要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。各地應(yīng)結(jié)合城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。

城市徑流污染物中，SS往往與其他污染物指標(biāo)具有一定的相關(guān)性，因此，一般可采用SS作為徑流污染物控制指標(biāo)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達(dá)到40%-60%。年SS總量去除率可用下述方法進(jìn)行計(jì)算：

年SS總量去除率=年徑流總量控制率×低影響開發(fā)設(shè)施對(duì)SS的平均去除率。

城市或開發(fā)區(qū)域年SS總量去除率，可通過不同區(qū)域、地塊的年SS總量去除率經(jīng)年徑流總量（年均降雨量×綜合雨量徑流系數(shù)×匯水面積）加權(quán)平均計(jì)算得出。

考慮到徑流污染物變化的隨機(jī)性和復(fù)雜性，徑流污染控制目標(biāo)一般也通過徑流總量控制來實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合徑流雨水中污染物的平均濃度和低影響開發(fā)設(shè)施的污染物去除率確定。

2.4 控制目標(biāo)的選擇

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤晏卣鳌⑺牡刭|(zhì)條件、徑流污染狀況、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)控制要求和雨水資源化利用需求等，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境突出問題、經(jīng)濟(jì)合理性等因素，有所側(cè)重地確定低影響開發(fā)徑流控制目標(biāo)。

（1）水資源缺乏的城市或地區(qū)，可采用水量平衡分析等方法確定雨水資源化利用的目標(biāo)；雨水資源化利用一般應(yīng)作為徑流總量控制目標(biāo)的一部分。

（2）對(duì)于水資源豐沛的城市或地區(qū)，可側(cè)重徑流污染及徑流峰值控制目標(biāo)。

（3）徑流污染問題較嚴(yán)重的城市或地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量及徑流污染控制要求，確定年SS總量去除率等徑流污染物控制目標(biāo)。實(shí)踐中，一般轉(zhuǎn)換為年徑流總量控制率目標(biāo)。

（4）對(duì)于水土流失嚴(yán)重和水生態(tài)敏感地區(qū)，宜選取年徑流總量控制率作為規(guī)劃控制目標(biāo)，盡量減小地塊開發(fā)對(duì)水文循環(huán)的破壞。

（5）易澇城市或地區(qū)可側(cè)重徑流峰值控制，并達(dá)到《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。

（6）面臨內(nèi)澇與徑流污染防治、雨水資源化利用等多種需求的城市或地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、空間條件等，選取年徑流總量控制率作為首要規(guī)劃控制目標(biāo)，綜合實(shí)現(xiàn)徑流污染和峰值控制及雨水資源化利用目標(biāo)。

第三節(jié) 規(guī)劃中低影響開發(fā)控制目標(biāo)的落實(shí)

1 規(guī)劃原則

（1）保護(hù)性開發(fā) 城市建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并結(jié)合這些區(qū)域及周邊條件（如坡地、洼地、水體、綠地等）進(jìn)行低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（2）水文干擾最小化 優(yōu)先通過分散、生態(tài)的低影響開發(fā)設(shè)施實(shí)現(xiàn)徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標(biāo)，防止城鎮(zhèn)化區(qū)域的河道侵蝕、水土流失、水體污染等。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，各規(guī)劃中有關(guān)低影響開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)相互協(xié)調(diào)與銜接。

2 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，開展低影響開發(fā)的相關(guān)專題研究，在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加年徑流總量控制率等指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃。具體要點(diǎn)如下：

（1）保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)。 應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍(lán)線，并與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

（2）集約開發(fā)利用土地。 合理確定城市空間增長(zhǎng)邊界和城市規(guī)模，防止城市無序化蔓延，提倡集約型開發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。

（3）合理控制不透水面積。 合理設(shè)定不同性質(zhì)用地的綠地率、透水鋪裝率等指標(biāo)，防止土地大面積硬化。

（4）合理控制地表徑流。 根據(jù)地形和匯水分區(qū)特點(diǎn)，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，延長(zhǎng)匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)設(shè)施控制徑流雨水。

（5）明確低影響開發(fā)策略和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。應(yīng)根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素提出城市低影響開發(fā)策略及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，并明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)（詳見本章第二節(jié)和第四節(jié)）。

3專項(xiàng)規(guī)劃

3.1城市水系規(guī)劃

城市水系是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是城市徑流雨水自然排放的重要通道、受納體及調(diào)蓄空間，與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)聯(lián)系緊密。具體要點(diǎn)如下：

（1）依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護(hù)范圍。 城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)落實(shí)城市總體規(guī)劃明確的水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)要求，劃定水生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強(qiáng)保護(hù)，確保開發(fā)建設(shè)后的水域面積應(yīng)不小于開發(fā)前，已破壞的水系應(yīng)逐步恢復(fù)。

（2）保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實(shí)現(xiàn)自然、有序排放與調(diào)蓄。城市水系規(guī)劃應(yīng)盡量保護(hù)與強(qiáng)化其對(duì)徑流雨水的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調(diào)蓄空間）布局與銜接，并與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃同步協(xié)調(diào)。

（3）優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開發(fā)控制指標(biāo)。城市水系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)河湖水系匯水范圍，同步優(yōu)化、調(diào)整藍(lán)線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模，并銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)。

3.2 城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃

城市綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場(chǎng)地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對(duì)綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，要點(diǎn)如下：

（1）提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點(diǎn)，明確公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開發(fā)設(shè)施類型。

（2）合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。

（3）城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進(jìn)行調(diào)蓄的要求。

（4）應(yīng)符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求?？赏ㄟ^合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強(qiáng)土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長(zhǎng)時(shí)間浸泡而影響正常生長(zhǎng)，影響景觀效果。

（5）合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在徑流雨水進(jìn)入綠地前將部分污染物進(jìn)行截流凈化。

（6）充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控排放徑流雨水。有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施，如濕塘、雨水濕地等，通過多功能調(diào)蓄的方式，對(duì)較大重現(xiàn)期的降雨進(jìn)行調(diào)蓄排放。

3.3城市排水防澇綜合規(guī)劃

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內(nèi)澇防治綜合體系的重要組成，應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃等相關(guān)排水規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，并滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）等相關(guān)要求，要點(diǎn)如下：

（1）明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。通過對(duì)排水系統(tǒng)總體評(píng)估、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，明確低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)徑流總量控制目標(biāo)，并與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標(biāo)相銜接，將控制目標(biāo)分解為單位面積控制容積等控制指標(biāo)，通過建設(shè)項(xiàng)目的管控制度進(jìn)行落實(shí)。

（2）確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。應(yīng)通過評(píng)估、分析徑流污染對(duì)城市水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污染物控制要求確定年徑流總量控制率，同時(shí)明確徑流污染控制方式并合理選擇低影響開發(fā)設(shè)施。

（3）明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。

（4）與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。應(yīng)最大限度地發(fā)揮低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化等作用，低影響開發(fā)設(shè)施的溢流應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)銜接。城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)與低影響開發(fā)系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)按照《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）等規(guī)范相應(yīng)重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）優(yōu)化低影響開發(fā)設(shè)施的豎向與平面布局。應(yīng)利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局低影響開發(fā)設(shè)施；其他建設(shè)用地應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，并銜接其他內(nèi)澇防治設(shè)施的平面布局與豎向，共同組成內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

3.4 城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃

城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)低影響開發(fā)理念及控制目標(biāo)，減少道路徑流及污染物外排量，要點(diǎn)如下：

（1）提出各等級(jí)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。應(yīng)在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級(jí)道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場(chǎng)建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實(shí)現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。

（2）協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地空間布局與豎向。道路紅線內(nèi)綠化帶不足，不能實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求時(shí)，可由政府主管部門協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地布局與豎向，綜合達(dá)到道路及周邊地塊的低影響開發(fā)控制目標(biāo)。道路紅線內(nèi)綠地及開放空間在滿足景觀效果和交通安全要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮承接道路雨水匯入的功能，通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設(shè)施，提高道路徑流污染及總量等控制能力。

（3）道路交通規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)低影響開發(fā)設(shè)施。涵蓋城市道路橫斷面、縱斷面設(shè)計(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在相應(yīng)圖紙中表達(dá)低影響開發(fā)設(shè)施的基本選型及布局等內(nèi)容，并合理確定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施的空間銜接關(guān)系。 有條件的地區(qū)應(yīng)編制專門的道路低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，明確各層級(jí)城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發(fā)控制指標(biāo)和控制要點(diǎn)，以指導(dǎo)道路低影響開發(fā)相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

4控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)，通過土地利用空間優(yōu)化等方法，分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等上層級(jí)規(guī)劃中提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及要求，結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，提出各地塊的單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（指標(biāo)分解流程詳見本章第四節(jié)），要點(diǎn)如下：

（1）明確各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃或各專項(xiàng)規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)（年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量）指導(dǎo)下，根據(jù)城市用地分類（R居住用地、A公共管理與公共服務(wù)用地、B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、M工業(yè)用地、W物流倉儲(chǔ)用地、S交通設(shè)施用地、U公用設(shè)施用地、G綠地）的比例和特點(diǎn)進(jìn)行分類分解，細(xì)化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)（方法詳見本章第四節(jié)）。地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)可按城市建設(shè)類型（已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)）、不同排水分區(qū)或流域等分區(qū)制定。有條件的控制性詳細(xì)規(guī)劃也可通過水文計(jì)算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。

（2）合理組織地表徑流。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場(chǎng)地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。

（3）統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類低影響開發(fā)設(shè)施。 根據(jù)各地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施。

5修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束條件，綠地、建筑、排水、結(jié)構(gòu)、道路等相關(guān)專業(yè)相互配合，采取有利于促進(jìn)建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，落實(shí)具體的低影響開發(fā)設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、資金安排等，確保地塊開發(fā)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)。細(xì)化、落實(shí)上位規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。可通過水文、水力計(jì)算或模型模擬，明確建設(shè)項(xiàng)目的主要控制模式、比例及量值（下滲、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)及棄流排放），以指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)。

第四節(jié) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)路線

1技術(shù)框架

在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的有力支撐作用，提出城市低影響開發(fā)策略、原則、目標(biāo)要求等內(nèi)容；在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)確定各地塊的控制指標(biāo)，滿足總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地段的控制目標(biāo)要求；在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)條件下，確定建筑、道路交通、綠地等工程中低影響開發(fā)設(shè)施的類型、空間布局及規(guī)模等內(nèi)容；最終指導(dǎo)并通過設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施；低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，保障實(shí)施效果，并開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，用以指導(dǎo)總規(guī)及相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的修訂。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃或土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查及建設(shè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí)情況的審查。 海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架如圖3-4所示。

圖3-4 海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架

具體落實(shí)時(shí)的幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)如下：

（1）現(xiàn)狀調(diào)研分析。通過當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件（降雨情況）、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系及濕地情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情況調(diào)查，分析城市豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設(shè)情況及存在的主要問題。

（2）制定控制目標(biāo)和指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜地確定適用于本地的徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)（詳見本節(jié)2控制指標(biāo)分解方法）。

（3）建設(shè)用地選擇與優(yōu)化。本著節(jié)約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局的原則選擇低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施，保護(hù)雨水受納體，優(yōu)先考慮使用原有綠地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地，借助已有用地和設(shè)施，結(jié)合城市景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以自然為主，人工設(shè)施為輔，必要時(shí)新增低影響開發(fā)設(shè)施用地和生態(tài)用地。有條件的地區(qū)，可在匯水區(qū)末端建設(shè)人工調(diào)蓄水體或濕地。嚴(yán)禁城市規(guī)劃建設(shè)中侵占河湖水系，對(duì)于已經(jīng)侵占的河湖水系，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步恢復(fù)。

（4）低影響開發(fā)技術(shù)、設(shè)施及其組合系統(tǒng)選擇。低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施選擇應(yīng)遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用，并與其他專業(yè)密切配合。 結(jié)合各地氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當(dāng)?shù)貤l件的低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等。恢復(fù)開發(fā)前的水文狀況，促進(jìn)雨水的儲(chǔ)存、滲透和凈化。 合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及其組合系統(tǒng)，包括截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、儲(chǔ)存利用系統(tǒng)、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄等。地下水超采地區(qū)應(yīng)首先考慮雨水下滲，干旱缺水地區(qū)應(yīng)考慮雨水資源化利用，一般地區(qū)應(yīng)結(jié)合景觀設(shè)計(jì)增加雨水調(diào)蓄空間。

（5）設(shè)施布局。應(yīng)根據(jù)排水分區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目周邊用地性質(zhì)、綠地率、水域面積率等條件，綜合確定低影響開發(fā)設(shè)施的類型與布局。應(yīng)注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，并將雨水控制與景觀相結(jié)合。

（6）確定設(shè)施規(guī)模。低影響開發(fā)雨水設(shè)施規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)水文和水力學(xué)計(jì)算得出，也可根據(jù)模型模擬計(jì)算得出（具體方法見第四章第八節(jié)）。

2 控制指標(biāo)分解方法

根據(jù)海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮奶攸c(diǎn)及建設(shè)水平，構(gòu)建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標(biāo)體系。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制指標(biāo)及土地利用布局、當(dāng)?shù)厮?、水環(huán)境等條件合理確定，可選擇單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)，有條件的城市（新區(qū)）可通過編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項(xiàng)規(guī)劃，最終落實(shí)到用地條件或建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，作為土地開發(fā)的約束條件。低影響開發(fā)控制指標(biāo)及分解方法如表3-1所示。

表3-1 低影響開發(fā)控制指標(biāo)及分解方法

注：1 下沉式綠地率=廣義的下沉式綠地面積/綠地總面積，廣義的下沉式綠地泛指具有一定調(diào)蓄容積（在以徑流總量控制為目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解或設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)，不包括調(diào)節(jié)容積）的可用于調(diào)蓄徑流雨水的綠地，包括生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地等；下沉深度指下沉式綠地低于周邊鋪砌地面或道路的平均深度，下沉深度小于100mm的下沉式綠地面積不參與計(jì)算（受當(dāng)?shù)赝寥罎B透性能等條件制約，下沉深度有限的滲透設(shè)施除外），對(duì)于濕塘、雨水濕地等水面設(shè)施系指調(diào)蓄深度；

2 透水鋪裝率=透水鋪裝面積/硬化地面總面積；

3 綠色屋頂率=綠色屋頂面積/建筑屋頂總面積。

有條件的城市可通過水文、水力計(jì)算與模型模擬等方法對(duì)年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行逐層分解；暫不具備條件的城市，可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑺牡刭|(zhì)等特點(diǎn)，匯水面種類及其構(gòu)成等條件，通過加權(quán)平均的方法試算進(jìn)行分解。控制目標(biāo)分解方法如下： 

（1）確定城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率目標(biāo)（參照本章第二節(jié)）；

（2）根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段提出的各地塊綠地率、建筑密度等規(guī)劃控制指標(biāo)，初步提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，可采用下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積等單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)；

（3）參照第四章第八節(jié)的計(jì)算方法，分別得到各地塊低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積； （4）按照第四章第八節(jié)表4-3，通過加權(quán)計(jì)算得到各地塊的綜合雨量徑流系數(shù)，并結(jié)合上述（3）得到的總調(diào)蓄容積，參照式（4-1）確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)降雨量；

（5）對(duì)照統(tǒng)計(jì)分析法計(jì)算出的年徑流總量控制率與設(shè)計(jì)降雨量的關(guān)系（或查附錄2）確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；

（6）各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率經(jīng)匯水面積與各地塊綜合雨量徑流系數(shù)的乘積加權(quán)平均，得到城市規(guī)劃范圍低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；

（7）重復(fù)（2）-（6），直到滿足城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率目標(biāo)要求，最終得到各地塊的低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積，以及對(duì)應(yīng)的下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積等單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)，并參照式（4-1）將各地塊中低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積換算為“單位面積控制容積”作為綜合控制指標(biāo)。特別注意，本計(jì)算過程中的調(diào)蓄容積不包括用于削減峰值流量的調(diào)節(jié)容積；

（8）對(duì)于徑流總量大、紅線內(nèi)綠地及其他調(diào)蓄空間不足的用地，需統(tǒng)籌周邊用地內(nèi)的調(diào)蓄空間共同承擔(dān)其徑流總量控制目標(biāo)時(shí)（如城市綠地用于消納周邊道路和地塊內(nèi)徑流雨水），可將相關(guān)用地作為一個(gè)整體，并參照以上方法計(jì)算相關(guān)用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計(jì)算。