——西部云谷，既有生態(tài)系統(tǒng)又有生態(tài)質(zhì)量的科技園區(qū)。

西部云谷，培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“5分鐘工作生活圈”，是“高舉旗幟、聚焦主題，產(chǎn)城融合、以人為本，產(chǎn)學(xué)研投、全生態(tài)鏈，青春社區(qū)、不夜氛圍”的科技園區(qū)升級版。

西部云谷海綿城市建設(shè)最大的特點在于綠色屋頂，已有5棟單體樓實施綠色屋頂改造。在材料上，通過輕型土壤介質(zhì)、輕型保水介質(zhì)等新材料的研究工作，發(fā)掘到“環(huán)保多孔巖”、“寶綠素”、“農(nóng)用巖棉”等重量輕、保水能力強的特殊介質(zhì)，大大提升了綠色屋頂?shù)臏钅芰?。在工法上，把樓頂電梯間看做“二層屋頂”，在其下方設(shè)置雨水集水桶并連接澆灌系統(tǒng)，最大限度做到應(yīng)收盡收，實現(xiàn)雨水收集利用系統(tǒng)在綠色屋頂項目中零的突破。

這些簡便易行、基本不增加成本的“微創(chuàng)新”，既達到了雨水綜合利用的目標，比起常規(guī)做法更加注重雨水滯蓄、收集、凈化、利用的效果，更美化了環(huán)境，是以海綿城市功能為主、兼顧景觀功能的具有“西咸特色”的綠色屋頂。

——興咸路，沒有井蓋的海綿路。

興咸路、數(shù)據(jù)八路、信息四路等8條30余公里道路都進行了海綿城市建設(shè)專項改造。興咸路兩側(cè)原來的雨水口改造成了沉泥井，路牙進行了側(cè)向開口，并設(shè)置了攔污槽，兩側(cè)的綠化帶中布設(shè)了低于路面30公分的生態(tài)草溝，呈S型繞開了樹木，將85%的路面雨水收集到兩側(cè)綠化帶進行過濾、滯留和滲蓄。大雨時，則會通過生態(tài)草溝中的溢流井排入市政管網(wǎng)，即使出現(xiàn)50年一遇的暴雨，也能靠道路紅線外的調(diào)蓄塘進行調(diào)蓄錯峰，保證路面無積水。

 ——環(huán)形公園、白馬河公園等，發(fā)揮海綿作用的城市綠地。

環(huán)形公園是圍繞灃西新城核心區(qū)的城市帶狀公園，全長12.5公里，該項目依托與城市多條道路相接壤的優(yōu)勢，利用公園中的下沉式綠地、生態(tài)植草溝、雨水花園等多種低影響設(shè)施，對過量雨水進行消納，緩解了道路的減排壓力，降低了海綿城市建設(shè)成本。

——城市河湖水系，“自然海綿”的保育與修復(fù)。

城市河湖水系是一塊“自然海綿體”，一方面，可有效收納地表徑流，緩解城市外圍河流水位快速上漲，起到調(diào)蓄作用；另一方面，對城市暴雨徑流進行分流，緩解排水系統(tǒng)壓力，保障城市防洪安全。

西咸新區(qū)灃西新城境內(nèi)共有渭河、灃河、新河、沙河等四條河流，水系發(fā)達。西咸新區(qū)結(jié)合實際，一方面在城市規(guī)劃中劃定河湖水系藍線，最大限度保護原有河流；另一方面堅持“順應(yīng)河道自然演變與生態(tài)平衡”原則，融入“生態(tài)駁岸”理念，對已渠化或受污染河道進行生態(tài)修復(fù)，全面推進水系保育工作。截至目前，渭河防洪工程已全部完工，累計完成投資12.7億元，防洪標準提高至百年一遇；223公頃渭河灘面治理及137公頃灃河防洪治理工程已全面開工；165公頃新河入渭口治理、75公頃灃河灘面治理及水生態(tài)修復(fù)工程已完成設(shè)計，211公頃新渭沙濕地項目正在加快推進。與此同時，正在開展的渭河、灃河污水處理廠及配套管網(wǎng)、泵站項目，對新城范圍內(nèi)城市污水進行集中處理，出水水質(zhì)優(yōu)于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級A標準，部分指標達到地表水環(huán)境Ⅴ類標準。

——考核監(jiān)測體系，衡量海綿城市建設(shè)成效的“標尺”。

為了客觀評價海綿城市建設(shè)成效，指導(dǎo)試點工作有序開展，西咸新區(qū)灃西新城緊緊圍繞住建部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法》，在試點區(qū)域、排水分區(qū)、項目地塊、低影響單項設(shè)施分級設(shè)置遠程在線監(jiān)測設(shè)備，并結(jié)合數(shù)字模擬技術(shù)，對新城海綿城市建設(shè)成效進行綜合“打分”。

同時，西咸新區(qū)灃西新城還在考核監(jiān)測體系構(gòu)建中引入了“大數(shù)據(jù)”等先進技術(shù)，著力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上了“智慧的大腦”，對海綿城市建設(shè)成效進行評價，指導(dǎo)項目設(shè)計施工，讓老百姓直觀感受到海綿城市建設(shè)的成效。

這些典型項目，既各有特色，又構(gòu)成有機體系；既有效解決了地表徑流和面源污染等問題，又因地制宜、務(wù)實管用；既發(fā)揮“點”的作用，又構(gòu)成“面”上功能，最大限度實現(xiàn)了水與城市的和諧互動。

  （七）海綿城市離我們到底遠不遠？

海綿城市就像一場魔術(shù)，揭秘之后就會發(fā)現(xiàn)，原來它如此簡單?？此?ldquo;高大上”的海綿城市建設(shè)，其實每個地方都能夠做到。

  ——南方城市建設(shè)海綿城市為了排澇，北方城市建設(shè)海綿城市干什么？

“城市病”是當前城市建設(shè)的通病。“逢雨必澇”、“城市看海”也早已不分南北東西。對南方城市來講，建設(shè)海綿城市主要是解決排澇問題；對北方城市而言，建設(shè)海綿城市既要解決排澇問題，還要解決雨水就地利用、雨水資源化問題。

城市產(chǎn)生的問題，本應(yīng)由城市自身來解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問題。

——海綿城市真的能杜絕“城市看海”嗎？

對“城市看海”的原因，習(xí)總書記有一個精辟論述：水稀缺，“一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。

海綿城市建設(shè)，就是解決盆的問題、存的問題、留的問題。

盆的問題，就是通過規(guī)劃和建設(shè)要求，將原來的大廣場、硬質(zhì)路面等，分解成以一塊塊小“海綿”，擴大涵養(yǎng)水源的總面積。

存的問題，就是通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段吸收水分，最大限度地把水用起來、存下來。

留的問題，就是通過各種調(diào)蓄、集水設(shè)施，把方方面面的水收集起來，集中利用。

比如，2014年8月2日，突發(fā)短時強降雨天氣。灃西新城同德佳苑小區(qū)內(nèi)設(shè)置的兩座雨水花園、兩條生態(tài)濾溝。經(jīng)監(jiān)測，共匯集來自屋頂及地面徑流雨水28.7立方米，溢流總量9.1立方米，雨水平均削減率為68%。其它區(qū)域雨水則由2.1萬平方米下凹式綠地進行消納，富余水量則溢流進入市政管網(wǎng)。整個小區(qū)無積水現(xiàn)象產(chǎn)生。

當然，分散式的低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)對經(jīng)常出現(xiàn)的中、小降雨是奏效的，但在應(yīng)對大降雨、特大暴雨時的能力也可能不足，許多情況下還必須利用傳統(tǒng)的雨水管渠、泵站、調(diào)蓄水池等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，來共同應(yīng)對錯綜復(fù)雜的城市雨洪內(nèi)澇問題。

灃西新城建筑小區(qū)、道路、廣場、綠地等處富余雨水通過道路雨水邊溝、雨水淺管、市政管網(wǎng)等設(shè)施，實現(xiàn)直接或間接全面收集調(diào)蓄，總調(diào)蓄量可達到300萬立方米，完全可以應(yīng)對極端天氣下的城市內(nèi)澇。

——海綿城市會不會花了大錢辦小事？

成本問題是所有人關(guān)心的問題。對此，西咸新區(qū)灃西新城從一開始就進行了全過程的跟蹤測算。

比如，傳統(tǒng)城市公園移植大樹、修剪灌木、植物澆灌、下埋排水管道、維護人工湖水體，平均造價多在500元/平方米左右。而中心綠廊選用鄉(xiāng)土樹木，選擇野生草花組合種植，選擇雨水自然徑流、積存，用雨水回補景觀湖水，用湖水澆灌樹木，從而實現(xiàn)以用代換，每平米造價僅為300元左右。

再比如，在市政道路項目，將原有的雨水篦子改為側(cè)向的雨水收集口，海綿城市設(shè)施設(shè)置在綠化帶里，有下凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等。道路的結(jié)構(gòu)層不變，還是原來的灰土、二灰石、瀝青面層，道路的單平米造價變化不大。正在實施的創(chuàng)業(yè)路項目，為確保路基安全，在收蓄雨水的下凹式樣綠帶兩側(cè)增設(shè)防水混凝土墻，采用定型鋼模板滑模施工。增加的防水混凝土墻道路每延米的造價為800元，增加造價僅為道路總價的1%。

低影響設(shè)施有效進行雨水利用，大大緩解城市內(nèi)澇，同時有效減輕市政管網(wǎng)的壓力，減少市政管網(wǎng)的維護費用。

同樣在建筑小區(qū)，海綿城市設(shè)施不會過多增加室外建設(shè)費用，反而收集下滲和回用的雨水可以用于綠化澆灌，降低維護成本，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，改善城市生態(tài)環(huán)境。

——北方極端低溫，透水鋪裝會“生病”嗎？

透水鋪裝在南方比較常見，北方比較少，原因是擔心凍裂。其實，透水鋪裝就是城市的生態(tài)“呼吸器”：下雨時雨水滲下去，晴天時水氣“吐出來”，不僅能降低地表溫度，增加濕度，還能調(diào)節(jié)氣候，緩解熱島效應(yīng)。

西咸新區(qū)在施工中已經(jīng)充分考慮了北方冬季氣溫條件，在鋪裝礫石層每隔2米設(shè)置透水盲管，雨水先滲透后導(dǎo)流，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不積水，避免了鋪裝凍裂，同時增加結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

透水鋪裝已在西咸新區(qū)同德佳苑小區(qū)道路、總部經(jīng)濟園生態(tài)停車場、西部云谷道路和廣場、灃西一校人行道等處廣泛應(yīng)用，鋪裝總面積達10萬平米。雖然這幾天寒流來襲，但所有透水鋪裝都運行正常。

一般的人行道路及景觀鋪裝，采用透水磚面層、20公分礫石（建筑廢渣）蓄水層結(jié)構(gòu)方式，工程費用每平米約120元。對于消防通道、停車場等承重透水鋪裝，采用透水磚面層、18公分透水混凝土、20公分礫石（建筑廢渣）蓄水層的結(jié)構(gòu)方式，工程費用每平米約220元。透水鋪裝價格與傳統(tǒng)鋪裝每平米80元相比，確實增加了一些費用，但效果明顯，綜合考慮水資源效益、生態(tài)效益、社會效益，還是值得的。

——這種公益性事業(yè)，建設(shè)經(jīng)費從哪里來？

海綿城市建設(shè)項目投資約為每平方公里1.5億元，且大部分為公益性質(zhì)，沒有直接收益來源，資金需求量很大。

西咸新區(qū)通過共建項目公司、捆綁優(yōu)質(zhì)項目、配備資源、購買社會服務(wù)等方式，統(tǒng)籌使用財政、金融、商業(yè)等多種工具，調(diào)動市場力量參與海綿城市建設(shè)。

西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點2015—2017年計劃實施PPP投資項目4項，包括渭河污水處理廠及管網(wǎng)、中心綠廊一期景觀工程、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目。實施中，對渭河污水處理廠及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目整體打包；中心綠廊一期改擴建項目單個運作。目前，渭河污水處理廠及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目PPP融資已取得重要進展。

 ——海綿城市和我有什么關(guān)系？

我們常說，城市讓生活更美好。那么，海綿就是讓城市更生態(tài)。海綿城市建設(shè)和我們每個人息息相關(guān)。例如，采用透水鋪裝可實現(xiàn)步行不濕鞋，城市綠網(wǎng)的生態(tài)凈化功能可有效削減徑流污染，改善城市地表水環(huán)境，不但使市民放心親水，同時提高了城市飲水安全。采用滯水、蓄水及其他調(diào)蓄設(shè)施綜合作用可避免道路積水，確保出行安全，防止城市內(nèi)澇，保證城市運行安全，大大提高了市民生活安全指數(shù)。

再比如，新河是西咸新區(qū)灃西新城境內(nèi)一條重度污染河流，嚴重影響群眾生活。為解決這一問題，西咸新區(qū)灃西新城依據(jù)住建部2015年10月頒布的《城市黑臭水體整治工作指南》，結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，在新河下游規(guī)劃建設(shè)了新渭沙濕地公園項目，一方面將濕地公園作為“天然雨水調(diào)蓄池”，將周邊地塊的雨水進行收集與利用，同時作為其補水備用水源；另一方面在公園內(nèi)通過設(shè)置水平潛流濕地、生物浮床、生物格柵等生態(tài)修復(fù)設(shè)施對新河來水進行處理，凈化后的水體一部分可營造怡人的濕地景觀，另一部分排入渭河。該項目不僅實現(xiàn)了雨水的綜合利用與地表水環(huán)境的改善，也為廣大老百姓營造了“水清、岸綠、河暢、氣清”的臨水宜居型家園。

——新城區(qū)是一張白紙，好規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)也能建海綿城市嗎？

其實，這是大家的一個誤解。按照國務(wù)院部署，新城區(qū)新建項目必須堅持標準導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)各項要求；對老城區(qū)而言，必須堅持問題導(dǎo)向，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。也就說，海綿城市建設(shè)，是國家戰(zhàn)略，既有上級的明確要求，也順應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。

舊小區(qū)的改造，可將原有小區(qū)的人行道、停車場等硬質(zhì)鋪裝改為透水鋪裝，綠地改造為下凹式綠地。在局部位置增加地上或地下雨水調(diào)蓄池，用于雨水回用，有條件的情況下傳統(tǒng)屋面可以改造為綠色屋頂，不僅能夠滯留雨水，增加城市綠化面積，還可以緩解城市熱島。

原有市政道路的改造，主要是改造道路的人行道鋪裝和綠化帶，靈活增設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，將傳統(tǒng)快排的方式改造為海綿城市緩釋慢排。例如西咸新區(qū)灃西新城興咸路進行了海綿城市改造，改造長度為1公里，主要作業(yè)區(qū)域為主車道兩側(cè)綠化帶和人行道，不破壞原有雨水管道。將原有的綠化帶改造為傳輸型草溝、生態(tài)滯留草溝及雨水花園三種形式的LID設(shè)施，傳輸型草溝主要用來進行雨水傳輸，生態(tài)滯留草溝及雨水花園從上至下設(shè)有覆蓋層、換填層及碎石層。對滲透條件差的區(qū)域進行了40%砂 40%原狀土 20%椰糠參配比例的土壤換填，對人行道進行了透、蓄水結(jié)構(gòu)改造。簡單改造后，該條道路達到了規(guī)劃控制指標。

  ——雨水收集真的有那么大的價值嗎？

雨水是寶貴的資源。西咸新區(qū)通過長時間的實際檢測，已經(jīng)掌握了一批數(shù)據(jù)資料。

西安地區(qū)年降水量平均約600毫米，按照灃西新城建設(shè)用地64平方公里、非建設(shè)用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節(jié)省約1.8億元。

除了經(jīng)濟效益，海綿城市還有巨大的生態(tài)效益。它可修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。

比如，灃西新城在中心綠廊附近做了一個250平方米的展示路，對雨水收集效果進行長期跟蹤觀測。其中，兩次降雨非常典型。2015年8月2日2小時平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。4月30日，2小時降雨量25.2毫米，展示路受水量7.1立方米，觀測匯集雨水約1.9立方米，雨水消納率為73%。幾次降雨，中心綠廊水位也明顯升高。也就是說，通過下凹式綠地和收、滲、蓄設(shè)施，雨水收集效果非常明顯。

——目前，國內(nèi)海綿城市建設(shè)還沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準。這些標準怎么在工作中落地、又怎么因地制宜創(chuàng)新？

這個問題涉及到設(shè)計、施工和驗收三個主體。

對設(shè)計單位而言，核心問題是轉(zhuǎn)變觀念。也就是說，在遵循基本規(guī)范的前提下，按照住建部的《指南》，以源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄的系統(tǒng)治理的思路，根據(jù)每個地塊的排控指標，因地制宜提出具體的設(shè)計規(guī)范和要求。這方面，西咸新區(qū)灃西新城已經(jīng)出臺了一系列設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)指南、標準圖集，從規(guī)劃層面超前引導(dǎo)和管控轄區(qū)各類項目。

對施工單位而言，核心問題是創(chuàng)新工法，既要解決建筑主體和道路主體的結(jié)構(gòu)防水問題，還要保證低影響設(shè)施的透水、保水功效。這方面，西咸新區(qū)灃西新城運用了不同的工法和創(chuàng)新工藝，對道路結(jié)構(gòu)主體采用防水磚墻、防水土工布、鋼筋混凝土墻等多種方法進行保護，對建筑單體采用防水土工布、滲排水板等措施保證建筑主體安全。對于綠化帶的土壤，采取局部換填的辦法，既有椰糠也有砂石和黃土，既解決了透水問題，也解決了保水問題。對于景觀工程，主要是解決植物的適應(yīng)性問題，以及低影響設(shè)施和景觀效果的融合問題。

海綿城市建設(shè)怎么驗收，在當前是一個空白。西咸新區(qū)灃西新城正在和陜西省質(zhì)監(jiān)總站聯(lián)合編制海綿城市建設(shè)專項定額。這項工作，是基于灃西新城一直以來在施工過程中對人力、材料、機械投入情況全程記錄匯總和統(tǒng)計分析，具有比較扎實的實踐基礎(chǔ)和良好的指導(dǎo)作用。

因此，所有的問題都是轉(zhuǎn)變觀念、因地制宜的問題，也需要馬上就辦、創(chuàng)新探索。

（八）“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”

“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”

走在西咸新區(qū)，即使最近“怪獸級”的寒流肆虐，我們也能感到那蓄勢待發(fā)的勃勃生機，似乎看到了來年的草長鶯飛。“五年大變樣”，西咸新區(qū)改變的是發(fā)展形象，不變的是田園風(fēng)光。

在這里，綠色規(guī)劃構(gòu)建城市生態(tài)本底，讓廣大居民推窗見景、出門進園；在這里，綠色增長依托國家級云計算示范試點、省級信息產(chǎn)業(yè)園、交大科技創(chuàng)新港、西工大科學(xué)城、絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目，打造科技園區(qū)升級版，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；在這里，建設(shè)綠色宜居家園，打造總里程500余公里的地下管廊，干熱巖供暖、太陽能綜合利用及綠色建筑等先進技術(shù)，讓城市更低碳、發(fā)展更綠色。

（九）“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。”

“良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”同步夠格全面建成小康社會是省委、省政府確定的“十三五”奮斗目標，更是全省3700萬干部群眾共同的期待和愿景。

周雖舊邦，其命維新，西咸使命，首在創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，提升發(fā)展質(zhì)量，西咸新區(qū)愈加堅定而自信。

海綿城市建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。西咸人既有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感和執(zhí)行力，也有愚公移山的智慧和毅力。建設(shè)海綿城市，倡導(dǎo)生態(tài)文明，助力美麗中國，成為影響世界的力量。