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《西安市城市綠化條例（草案）》已經(jīng)市十五屆人大常委會第十二次會議初審，交市人大法制委員會論證修改。為了進一步做好這部法規(guī)的修改工作，現(xiàn)將條例草案公開發(fā)布，廣泛征求社會各界人士的意見、建議。請大家積極參與，將意見和建議于2013年11月25日前采用電話、傳真或電子郵件等方式，反饋西安市人大常委會法制工作委員會法規(guī)處。
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西安市人大常委會法工委
西安市城市綠化條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市綠化建設(shè)和管理，改善和保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。
古樹名木的保護和管理按照《西安市古樹名木保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、節(jié)約資源，生態(tài)與景觀兼顧的原則，注重突出古城風(fēng)貌和特色。
第四條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綠化納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化發(fā)展所需資金及用地，促進城市人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率的協(xié)調(diào)增長。
第五條 市園林行政管理部門是本市城市綠化的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市的城市綠化工作。
區(qū)、縣園林行政管理部門在市園林行政管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)市園林行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作，并接受市園林行政管理部門的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、價格、財政、市政公用、城管執(zhí)法、交通、水務(wù)、文物、環(huán)保、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市綠化工作。
第六條 一切單位和個人都有參加城市綠化建設(shè)和管理的義務(wù)，有權(quán)檢舉、制止損害綠化成果和設(shè)施的行為。
機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校、社區(qū)及其他組織，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本單位人員、在校學(xué)生、居民等履行綠化義務(wù)，保護綠化成果。
第七條 鼓勵和支持綠化科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，選育、引進適應(yīng)本市自然條件、節(jié)水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的新優(yōu)植物品種，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，增強城市綠化的科學(xué)性和觀賞性。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式參與城市綠化建設(shè)和管理工作。鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。
市、區(qū)、縣人民政府對在城市綠化建設(shè)、管理和科研工作中成績顯著的單位、組織和個人，可以給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
市園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制本轄區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市園林行政管理部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由所在區(qū)、縣園林和規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市綠化用地和已建城市綠地，實行綠線管理制度。任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原程序批準(zhǔn)。
第十條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照綠地控制指標(biāo)要求安排一定比例的綠地。
規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)參與審查，建設(shè)項目綠地控制指標(biāo)和綠化設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征得園林行政管理部門同意。
公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門審批。
第十一條 建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工。綠地建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總投資。
建設(shè)工程竣工后，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收，綠化工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。
居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示。
第十二條 新建項目的綠地控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）居住區(qū)綠地率不得低于35％。其中集中綠地面積應(yīng)當(dāng)占建設(shè)項目用地總面積的5％至10％；
（二）初等教育建設(shè)用地綠地率為30％，衛(wèi)生院及婦幼保健、衛(wèi)生防疫站綠地率為25％。其他學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化娛樂設(shè)施、療養(yǎng)院、機關(guān)團體等單位的綠地率不得低于35％；
（三）交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目的綠地率不得低于25％；產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于40％，并應(yīng)當(dāng)建設(shè)寬度不低于50米的衛(wèi)生防護林帶；
（四）新規(guī)劃建設(shè)的地面停車場綠化覆蓋率不得低于30%；
（五）鐵路兩側(cè)防護綠地寬度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（六）公園綠地、防護綠地等其他建設(shè)項目的綠地率，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條第一款第一項、第二項、第三項所列建設(shè)項目屬于改造項目或者明城墻以內(nèi)新建項目的，其綠地率指標(biāo)可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，不得減少原有的綠地面積。
確因條件限制而綠地面積達不到本條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照所缺的綠地面積向園林行政管理部門繳納綠化補償費，由園林行政管理部門統(tǒng)一易地代建。綠化補償費應(yīng)當(dāng)上繳同級財政，?？顚Ｓ谩?/span>
第十三條 新建、擴建城市道路，綠地率應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）園林景觀路綠地率不得小于40%；
（二）紅線寬度大于50米的道路綠地率不得小于30%；
（三）紅線寬度在40至50米的道路綠地率不得小于25%；
（四）紅線寬度小于40米的道路綠地率不得小于20%。
第十四條 城市綠化項目采用鄉(xiāng)土樹種的比例應(yīng)當(dāng)占該項目綠地樹種總量的80％以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的60％以上，其中喬木覆蓋率不低于50％。
第十五條 城市綠地按照下列分工負(fù)責(zé)建設(shè)：
（一）城市的公園綠地、道路廣場綠地、代征綠地，由園林行政管理部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)；
（二）居住區(qū)的綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（三）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、河道管理單位負(fù)責(zé)；
（四）單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)、縣人民政府確定的單位負(fù)責(zé)。
第十六條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理安排地上、地下管線的位置和走向。地上管線不得影響樹形完整及樹木生長，地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范與樹木及其他綠化設(shè)施保持安全間距，必要時采取相應(yīng)的保護措施。新建管線和新種樹木，應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃，本著后建讓先種、后種讓先建的原則協(xié)商解決。
第十七條 從事綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質(zhì)和資格證書。
綠化工程建設(shè)項目按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)。
第十八條 鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。具體辦法由市人民政府制定。
機關(guān)、事業(yè)單位辦公樓以及文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，符合建筑規(guī)范適宜屋頂綠化、垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化、垂直綠化。
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取得國有土地使用權(quán)后六個月內(nèi)未開工建設(shè)的，國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求。
第二十條 開發(fā)利用城市綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省市有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得改變綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足綠化苗木正常生長需要。
第三章 保護與管理
第二十一條 城市綠地按照下列分工負(fù)責(zé)保護和管理：
（一）城市的公園綠地、道路廣場綠地、代征綠地由園林行政管理部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)；
（二）居住區(qū)的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；
（三）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、河道管理單位負(fù)責(zé)；
（四）單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的城市綠地，由市、區(qū)、縣人民政府確定的單位或者個人負(fù)責(zé)。
第二十二條 城市綠地養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)按照市園林行政管理部門制定的養(yǎng)護管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護管理。園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)對城市綠地養(yǎng)護管理情況進行定期考核并向社會公布。
第二十三條 已建成或者規(guī)劃的城市綠地，任何單位和個人不得侵占，不得改作他用。
國家、省、市重點建設(shè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用已建成或者規(guī)劃的城市綠地時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市園林行政管理部門同意后報市人民政府批準(zhǔn)。占用已建成的城市綠地應(yīng)當(dāng)補償相應(yīng)的綠地面積和綠化建設(shè)費用；占用規(guī)劃的城市綠地應(yīng)當(dāng)補償相應(yīng)的綠地面積。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門批準(zhǔn)。
臨時占用城市綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，占用人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀并退還臨時占用的城市綠地。
占用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和期限占用城市綠地，并向園林行政管理部門繳納綠地占用費。綠地占用費應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取。
第二十五條 單位和個人進行城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將代征和退讓的城市綠地及有關(guān)地籍文件及時移交園林行政管理部門管理，任何單位和個人不得擅自占用、出租和轉(zhuǎn)讓。
第二十六條 城市綠地管護人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按照城市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范對樹木進行修剪。
樹木影響居住、采光、通風(fēng)、交通和公共設(shè)施運行安全的，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織修剪。
因自然災(zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致樹木影響交通、架空線等安全的，有關(guān)單位可根據(jù)險情先行修剪或者采取其他處理措施，同時向園林行政管理部門報告。
第二十七條 城市綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；
（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；
（四）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告；
（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒；
（六）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。
第二十八條 單位和個人不得擅自移植樹木，因工程建設(shè)、公共設(shè)施運行安全需要或者嚴(yán)重影響居住采光、居住安全，確需移植的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）在市區(qū)公園綠地、防護綠地及公共道路范圍內(nèi)的，由市園林行政管理部門批準(zhǔn)；
（二）在市區(qū)單位、居住區(qū)內(nèi)的，由區(qū)園林行政管理部門審核，報市園林行政管理部門批準(zhǔn)；
（三）在閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣范圍內(nèi)的，由所在區(qū)、縣園林行政管理部門批準(zhǔn)；
（四）一次一處砍伐或者移植行道樹50株以上或者單株胸徑40厘米以上的，由市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 單位和個人不得擅自砍伐樹木。
具有下列情形，無移植必要的樹木，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十八條的規(guī)定辦理砍伐手續(xù)：
（一）嚴(yán)重影響居住采光、居住安全的；
（二）對公共設(shè)施運行安全構(gòu)成威脅的；
（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；
（四）因樹木生長撫育需要的；
（五）建設(shè)工程用地范圍內(nèi)無法保留的。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補栽、移植。原地?zé)o法補栽或者移植未成活的，應(yīng)當(dāng)交納綠化補償費，由園林行政管理部門負(fù)責(zé)補栽。
第三十一條 修剪、移植、砍伐樹木和臨時占用綠地施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置綠化施工標(biāo)牌，公示施工內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督?？赡苡绊懭松戆踩?，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍擋、護欄等安全設(shè)施。
第三十二條 園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市綠化信息管理系統(tǒng)，城市綠化信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公開。
園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強有害生物防治，建立有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。
植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好城市綠化植物的檢疫工作。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由園林行政管理部門責(zé)令停止侵害，并由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）擅自占用城市綠地或者改變城市綠地用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原貌，補交臨時占用費，并處以補交臨時占用費5倍的罰款；
（二）擅自拆除綠籬、花壇、草坪的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以每平方米500元以上1000元以下罰款；
（三）臨時占用城市綠地期滿后,未按規(guī)定期限恢復(fù)的, 責(zé)令恢復(fù)，并從逾期之日起，每天按臨時占用費的5倍處以罰款；
（四）擅自修剪行道樹的，處以每株500元以上1000元以下罰款；
（五）擅自砍伐、移植樹木的，處以砍伐、移植樹木價格5倍的罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目的綠地率未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由園林行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門按照不足綠地相等面積的地段土地基準(zhǔn)地價2倍的標(biāo)準(zhǔn)，處以罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事城市綠化設(shè)計、施工和監(jiān)理的，由園林行政管理部門責(zé)令停止違法行為，城管執(zhí)法部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，國有土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進行臨時綠化的，由園林行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門處2000元以上2萬元以下罰款，并由園林行政管理部門代為綠化，綠化費用由國有土地使用權(quán)人和建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十七條 違反條例第二十條規(guī)定，開發(fā)利用城市綠地地下空間未按照國家和省市有關(guān)規(guī)范建設(shè)，影響樹木正常生長的，由園林行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門處2萬元以上10萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并可以按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法賠償損失：
（一）增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施，處5000元以上5萬元以下的罰款；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體，處100元以上500元以下的罰款；
（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害液體或者堆放雜物，處300元以上3000元以下的罰款；
（四）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告的，處1000元以上5000元以下的罰款；
（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒的，處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十九條 拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
對個人處以5000元以上，對單位處以3萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第四十一條 國家機關(guān)工作人員在城市綠化管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十二條 本條例所稱城市綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。
本條例所稱公園綠地，是指向社會公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地。
本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。
本條例所稱附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中除綠地之外的其它各類用地中的綠化用地。
本條例所稱生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
本條例所稱其他綠地，是指位于城市建設(shè)區(qū)之外，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。1990年10月26日西安市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，1990年12月28日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《西安市城市綠化管理條例》同時廢止。
